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国有资产管理体制,国资改革:完善国有资产管理体制

    原标题:国资改革:完善国有资产管理体制


  对于完善国有资产管理体制,应该重点抓好五项工作
  
  一是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。二是抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。三是准确界定不同国有企业功能,进一步增强国有资产监管的针对性和有效性。四是完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴比例。五是推进国有资本优化配置,使国有资本更好地服务国家发展战略。
  
  (一)国有资产监管
  
  在准确界定不同国有企业功能的基础上,国资委将根据中央企业的不同业务性质,对中央企业的业务按政策性业务与经营性业务进行区分;同时在确保国有资本保值增值的前提下,针对不同类型企业以及企业不同发展阶段,设定不同的发展目标。
  
  选择业务为分类监管标准:一是在准确界定不同国有企业功能的基础上,区分企业不同的业务性质,进一步完善分类考核的政策,准备对中央企业的业务,按政策性业务与经营性业务进行区分,并根据这样的区分来实施分类考核。二是在确保国有资本保值增值的前提下,针对不同类型的企业以及企业的不同发展阶段,也设定不同的发展目标。
  
  分类监管的原因:其一,中央企业和地方企业有很大的不同,地方企业公益性企业更多,比如说供水、供气、公交等等,他们占的比例是比较大的。而中央企业这方面,承担更多的是国家交给中央企业的一些保障性任务。因此,中央企业和地方企业实际上情况有很大的不同。其二,中央企业和地方国有企业过去是历史上从来没有具体划分过,都是按公司法设立的公司制的企业,有限责任公司或者股份有限公司,或者国有独资公司,历史上就没有划分。
  
  (二)国有资本投资运营公司
  
  《决定》明确提出,要“以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”,国资委的职能也要从管人管事管资产转向管资本。
  
  国有资本投资公司组建目的:组建或者改组国有资本投资运营公司是以管资本为主,加强国有资产监管,国有资本的投资公司是以产业资本投资为主,着力培育产业竞争力。国有资本运营公司主要开展股权运营,改善国有资本的分布结构和质量效益,实现国有资本的保值增值。国有资本投资运营公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系,更加突出市场化的改革措施和管理手段。在投资管理、公司治理、职业经理人管理、管控模式、考核分配等方面,都会将更加市场化,更加充分体现国有经济的活力、控制力和影响力。
  
  国有资本投资公司的具体实施步骤:目前国资委正在抓紧研究制定推进这项工作的具体措施,保管改组为国有资本投资运营公司的条件、标准等等。将按照稳妥推进、分类实施的原则,首先在一部分符合条件的中央企业开展试点,在试点的基础上,总结经验,再逐步推开。
  
  哪些公司能够成为国有资本投资公司:按照稳妥推进、分类实施的原则,首先在一部分符合条件的中央企业开展试点,在试点的基础上,再逐步推开。”具体来说可以分为两部分,第一部分是在有些中央企业集团所属的子企业股权多元化改革完成之后,具备条件的这些中央企业集团可以改建为国有资本的投资运营公司;另一部分是根据国有经济发展的情况和企业的发展情况新设一些国有资本投资运营公司,类似国新公司。下一步我们设立多少,具备什么条件,怎么设立,目前我们都正在研究。首批试点的央企数量不会太多,主要以探索为目的,可能会选择规模、盈利等排名前列,特别是在投资方向具备多元化特点的央企,具体试点方案将会在明年初启动。其中,中石油(行情专区)、中石化、国家电(行情专区)网、中国建筑(行情股吧买卖点)、中海油、中国中铁(行情股吧买卖点)、中化集团、南方电网、中国电信、华润、五矿、南方工业、中航工业、中国联通(行情股吧买卖点)、中国化工(行情专区)、中粮和大唐集团等都是试点的热门候选企业。
  
  国有资本投资公司组织过程中,国资委的职能定位:其一,以管资本为主加强国有资产的监管,更加突出了出资人代表的性质,更加突出了国有资本的运作,更加强调从出资人的角度来加强监管。今后各级国资委主要是以产权管理为纽带,依法通过公司章程,通过公司治理,来围绕“管好资本”这四个字落实出资人的职责,不干预的具体经营活动,不干预企业的法人财产权和经营自主权。其二,党的十六大做出深化国有资产管理体制改革的重大决定。十几年来的国有企业改革发展取得了显著成效。实践表明十六大确立的国有资产管理体制是正确的、成功的。其三,国资委所监管的企业,不管它是什么形态的企业,都是由国资委来履行出资人职责。
  
  (三)完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴比例
  
  中国自2007年开始试行国有资本经营预算制度,开展国有资本收益上缴试点。从2011年起,官方调整了相关政策,提高了中央企业国有资本收益上缴比例。
  
  提高国有资本收益上缴比例的工作重点:其一,分类监管问题,三中全会提出来要准确界定不同国有企业的功能,准确界定不同国有企业的功能,对进一步增强国有资产监管的针对性和有效性是非常有利,积极探索完善中央企业分类考核办法。在准确界定不同国有企业功能的基础上,区分企业不同业务性质,进一步完善分类考核政策,按政策性业务与经营性业务进行区分,据此区分实施分类考核。二是在确保国有资本保值增值的前提下,针对不同类型的企业以及企业的不同发展阶段,也设定不同的发展目标。三是按照科学发展观的要求,引进结合分布推进、分类实施。
  
  调整后,中央企业共分四类进行国有资本收益上缴:其中,资源类企业的收取比例为15%,一般竞争类企业的收取比例为10%,军工科研类企业收取比例为5%,以中储棉、中储粮为首的以完成国家保障为目的中央企业免交国有资本收益。
  
  提高国有企业上缴比例,保障和改善民生:2007年实行国有资本经营预算制度以来,中央企业国有资本收益上缴比例逐步提高,配合财政部国家有关部门提出:2014年中央企业国有资本收益再提高一定上缴比例的具体实施方案,将中央企业改革的进程和企业效益的状况,有差别、分步骤地逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例,最终到2020年要提高到30%。并且通过公共财政的统一安排,更多地用于保障和改善民生。央企业上交的资金更多用于国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,加快国有经济布局结构的战略性调整,着力保障国家经济安全、国防安全、能源安全、粮食安全,并加大对公益性企业的投入,特别是要在提供公共服务方面做出更大的贡献。
  
  (四)国有企业薪资水平与经理层选聘改革
  
  国企业薪资水平问题:《决定》提出来要合理确定并且严格规范国有企业管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费,还有业务消费,主要考试以下三点:第一,建立健全根据企业经营管理的绩效、风险、责任等,来确定薪酬的制度,不断完善企业薪酬激励约束机制,结合企业的功能定位、经营管理特点和企业负责人选任的方式,探索建立与企业管理人员分类管理相适应、与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。第二,对市场化聘任的企业管理人员,研究建立市场化的薪酬协商机制,以适应建立职业经理人制度的需要。第三,研究制定国有企业负责人职务待遇、职务消费和业务消费的管理办法,进一步加强对企业负责人职务待遇、职务消费、业务消费的规范管理。
  
  未来董事会对经理层选聘会有实质性的进展:在原有试点的基础上,考虑在国资委直接管理的企业当中再选择几家由董事会选聘和管理经理层的试点,准备让这些企业更加市场化,另外也推进职业经理人制度的进一步建立。


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